IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (PPP), OPPORTUNITA' E REGOLE.
- Domenica, 29 Ottobre 2023 10:39
- 517
Opportunità e guida al PPP
IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (PPP)
a cura di 
Impresa retista di Teamreti Italia Rete di Imprese Mista
Introduzione
Il Partenariato Pubblico Privato (PPP) è un istituto giuridico finalizzato alla cooperazione tra pubblico e privato per finanziare e a gestire servizi o infrastrutture di interesse collettivo che non potrebbero essere realizzati con investimenti esclusivamente pubblici.
Questo strumento consente ai soggetti privati di proporre ad un ente la realizzazione di un’opera e/o l’esecuzione di un servizio di pubblica utilità.
Il PPP comprende una vasta gamma di modelli di cooperazione tra il settore pubblico e quello privato tra i quali:
- Finanza di progetto (procedura che prevede la realizzazione di un progetto mediante modalità di finanziamento strutturato in grado di generare, nella fase di gestione, flussi di cassa sufficienti a rimborsare il debito contratto per la sua realizzazione e remunerare il capitale di rischio);
- Concessione di costruzione e gestione (progettazione, costruzione e gestione di un’opera pubblica o di pubblica utilità);
- Concessione di servizi (progettazione e gestione di un servizio eventualmente accompagnate dalla realizzazione di opere ad esso strumentali);
- Locazione finanziaria(Leasing) di opere pubbliche (realizzazione di un’opera pubblica o di pubblica utilità messa a disposizione dal privato al committente pubblico a fronte di un pagamento di un canone di locazione, dando la possibilità di esercitare, al termine del contratto, la facoltà di riscattare il bene stesso);
- Contratto di disponibilità (progettazione, realizzazione e gestione di un’opera pubblica o di pubblica utilità il cui corrispettivo consiste nell’erogazione da parte della stazione appaltante di una somma periodica e indicizzata a titolo di canone di disponibilità).
- Contratto di Efficientamento energetico (EPC) (correlazione tra pagamento e risultati in termini di incremento della prestazione energetica con rischio operativo in capo al fornitore di servizi).
Il nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs 36/2023) definisce il PPP come:
[…] un’operazione economica in cui ricorrono congiuntamente le seguenti caratteristiche:
a) tra un ente concedente e uno o più operatori economici privati è instaurato un rapporto contrattuale di lungo periodo per raggiungere un risultato di interesse pubblico;
b) la copertura dei fabbisogni finanziari connessi alla realizzazione del progetto proviene in misura significativa da risorse reperite dalla parte privata, anche in ragione del rischio operativo assunto dalla medesima;
c) alla parte privata spetta il compito di realizzare e gestire il progetto, mentre alla parte pubblica quello di definire gli obiettivi e di verificarne l’attuazione;
d) il rischio operativo connesso alla realizzazione dei lavori o alla gestione dei servizi è allocato in capo al soggetto privato.
È necessario considerare inoltre che il PPP può comprendere diverse configurazioni anche dal punto di vista economico:
Tipologie di interventi
- progetti dotati di una intrinseca capacità di generare reddito attraverso ricavi da utenza (“Opere calde”): i ricavi commerciali prospettici di tali progetti consentono al settore privato un integrale recupero dei costi di investimento nel tempo di durata della concessione. In questa tipologia di progetti, il coinvolgimento del settore pubblico si limita ad identificare le condizioni necessarie per consentire la realizzazione del progetto, facendosi carico delle fasi iniziali di pianificazione, autorizzazione, indizione dei bandi di gara per l’assegnazione delle concessioni e fornendo l’assistenza per le procedure autorizzative;
- progetti che richiedono una componente di contribuzione pubblica (“Opere tiepide”): ci riferiamo ad iniziative i cui ricavi commerciali da utenza sono di per sé stessi insufficienti a generare adeguati ritorni economici, ma la realizzazione dell’infrastruttura determina rilevanti benefici sociali che giustificano l’erogazione di una componente di contribuzione pubblica;
- progetti in cui il concessionario privato fornisce direttamente servizi alla Pubblica Amministrazione (“Opere fredde): è il caso di tutte quelle opere pubbliche – scuole, carceri, ospedali, parcheggi senza tariffazione – per le quali il soggetto privato che le realizza e gestisce trae la propria remunerazione esclusivamente (o principalmente) da pagamenti effettuati dalla Pubblica Amministrazione su base commerciale.
Ai sensi dell’art 175 del nuovo codice dei contratti pubblici il ricorso al PPP deve essere preceduto da una valutazione preliminare di convenienza e fattibilità, volta ad accertare se il progetto
- sia idoneo ad essere finanziato da risorse private,
- sia capace di generare soluzioni innovative,
- sia correttamente allocato il rischio operativo,
- vi sia capacità d’indebitamento e disponibilità di bilancio della P.A.
A tal fine è quindi necessario verificare i costi e i benefici di ricorrere ad un PPP piuttosto che al contratto d’appalto.
La predisposizione di una proposta di partenariato pubblico può rappresentare un impegno notevole per il proponente: Ai sensi dell’art 193 del Codice le proposte relative alla realizzazione in concessione di lavori o servizi deve contenere un progetto di fattibilità, una bozza di convenzione, il piano economico-finanziario asseverato e la specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione. Il piano economico-finanziario comprende l'importo delle spese sostenute per la predisposizione della proposta, comprensivo anche dei diritti sulle opere dell'ingegno. Questa attività può essere condotta in proprio solo da soggetti particolarmente strutturati, in quanto sono necessarie competenze economico-finanziarie e giuridiche molto specialistiche, in particolare per la redazione del PEF e della bozza di convenzione.
Quest’ultima costituisce la bozza di contratto destinata a disciplinare il rapporto tra la pubblica amministrazione ed il concessionario del servizio o delle opere e dovrà essere redatto tenendo in considerazione le peculiarità insite nei rapporti con un soggetto pubblico nonché dell’allocazione dei rischi connessi alla concessione che dovranno gravare sul proponente.
Per agevolare gli operatori del settore, sia pubblici che privati, nel 2021 l’ANAC ha pubblicato una bozza di convenzione modello. Per quanto tale documento rappresenti un importante guida, si tratta di un testo molto corposo e complesso che difficilmente può essere maneggiato da soggetti privi di competenze giuridiche specialistiche.
In mancanza di previsioni ad hoc, in via esemplificativa, si possono individuare i seguenti elementi fondamentali della convenzione:
a) caratteristiche funzionali, impiantistiche, tecniche e architettoniche dell'opera e lo standard dei servizi richiesto;
b) poteri riservati all'amministrazione aggiudicatrice, ivi compresi i criteri per la vigilanza sui lavori da parte del responsabile del procedimento;
c) lavori da appaltare a terzi;
d) procedure di collaudo;
e) modalità ed i termini per la manutenzione e per la gestione dell'opera realizzata, nonché i poteri di controllo del concedente sulla gestione stessa;
f) penali per le inadempienze del concessionario, nonché le ipotesi di decadenza della concessione e la procedura della relativa dichiarazione;
g) modalità di corresponsione dell'eventuale prezzo;
h) criteri per la determinazione e l'adeguamento della tariffa che il concessionario potrà riscuotere dall'utenza per i servizi prestati;
i) obbligo per il concessionario di acquisire tutte le approvazioni necessarie oltre quelle già ottenute in sede di approvazione del progetto;
l) modalità ed i termini di adempimento da parte del concessionario degli eventuali oneri di concessione (corresponsione di canoni o prestazioni di natura diversa);
m) garanzie assicurative richieste per le attività di progettazione, costruzione e gestione;
n) modalità, i termini e gli eventuali oneri relativi alla consegna del lavoro all'amministrazione aggiudicatrice al termine della concessione;
o) piano economico-finanziario di copertura degli investimenti e della connessa gestione per tutto l'arco temporale prescelto;
Assumono inoltre particolare rilievo le clausole di riequilibrio economico-finanziario e la disciplina delle restituzioni in caso di risoluzione del contratto per causa imputabile al concessionario. In particolare, il contratto deve indicare una definizione di equilibrio economico-finanziario riferita ad indicatori di redditività e di capacità di rimborso del debito e anche la procedura di verifica e la cadenza temporale degli adempimenti connessi alla verifica di tale equilibrio.
Cosa possiamo fare per voi?
Il nostro studio è in grado di offrire assistenza alla redazione di bozze di convenzioni per la presentazione di Partenariati Pubblico Privati nonché di Piani Economico-Finanziari.
In particolare, negli ultimi tempi ci siamo specializzati nella redazione di bozze di convenzioni PPP e PEF per la partecipazione a bandi per la costituzione di Comunità Energetiche Rinnovabili. Inoltre, collaboriamo con una primaria società di revisione al fine di fornire l’asseverazione del PEF così come previsto dalla normativa.
Hai bisogno di altre informazioni e approfondimenti?
Se di tuo interesse, puoi richiedere un primo contatto telefonico di orientamento a titolo gratuito.
ARTICOLO COLLEGATO:
IL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO NEL PROJECT FINANCING (PEF)
Vuoi ricevere gli aggiornamenti su nuove opportunità e altre iniziative?
Iscriviti alla nostra Newsletter su LinkedIn
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
L'iniziativa rientra nel Programma "RIPARTIRE IN RETE" di Teamreti Italia Rete di Imprese Mista per il rilancio e lo sviluppo Imprenditoriale, Professionale e Manageriale, in collaborazione con ASSORETIPMI - Associazione Reti di Imprese PMI
Teamreti Italia è la Rete di Imprese Mista tra Imprese, Professionisti ed Esperti di settori e di mercati specializzata nel supporto alle PMI e alle Reti d'Impresa, Professionisti e Consulenti e per lo sviluppo imprenditoriale strategico ed organizzativo, l'innovazione dei processi, lo sviluppo di nuove soluzioni e nuovi mercati. La Rete è in fase d'espansione a livello nazionale ed estero. Per contatti: info@teamretitalia.com
Credits: Foto di Gerd Altmann da Pixabay